石泉县位于陕南中部，北依秦岭，南接巴山,汉江横贯东西，境内山峦叠嶂，沟壑纵横.全县辖11个镇，140个行政村，21个社区，18.3万人口，现有60岁以上老年27537人，占总人口的15%，其中86%的老年人生活在农村。因此加强基层老年人体育协组织建设，提高基层老年人健康素质，生活质量，幸福指数是做好我县老年体育工作的目的和关键，也是维护社会稳定，促进社会和谐，加快建设全面小康社会，努力实现中国梦的必然要求。

一、  我县老年体育协组织建设现状

我县老年体育组织起步于二十世纪八十年代，城区部分老人自发组织几个健身团队，进入2000年后，随着急剧发展的人口老龄化严峻形势，健身人群不断增加，老体事业逐渐发展。2014年初，我县老年人体育协会在市老体协和县委县政府的关怀重视下，从无到有，开始组建。县委县政府两办还下发了《关于进一步加强老年人体育工作的通知》，镇、村（社区）老年体育协会陆续成立，全县老体事业进入了全新的发展阶段。目前，我县所有镇，100个村，17个社区都建成老年人体育协会。镇村社区建会率分别为100%,71%,80%,老体人口7044人，健身参与率达38%。

（一）组织建设。县、镇、村（社区）老年体育协会主要依据《老年体育协会章程》进行构建，村（社区）老年体育协会一般经村（社区）两委推荐，由镇党委政府审批，在县老体协备案，由村（社区）两委直接领导，并受上级老体协业务指导。协会班子大部分以热心老体工作的退休人员，退职的村干部为主，班子成员5—13人。镇老体协主席一般由主管体育老龄工作的副镇长兼任，副主席2—3名由退休的干部教师担任。村（社区）老体协主席、副主席一般由村支书或村主任担任，村（社区）老年体育协会大多以“几块牌子，一套人马”的方式运作，即老年体育协会，老年人协会，群众文化活动中心等多块牌子并存。镇老体协主要以文化站为依托，文体结合，资源共享。县、镇、村（社区）老体协三级组织网络基本建成。

（二）制度建设。县老体协为各镇老体协制作规范统一的制度章程，标志牌，并装框上墙，村一级由镇上统一制作。村（社区）设有老体会员花名册，会议记录簿，活动记录簿，文体健身器材登记簿和文件、图片、音像资料档案。通过“一册三簿一档”，对日常活动进行有序管理。

（三）健身场所和体育设施。全县建成老体活动站（点）87个，大部分设在村（社区）党员活动室或文化活动中心。也都是农民健身工程点，多数室内设有阅览室、图书室、棋牌娱乐室，室外设有乒乓球、羽毛球、篮球场地。基本达到室外600平米，室内60平米的要求，健身器材少则七八件，多则十几件。尤其，池河镇建有一万平米的田径场和灯光球场，2000平米的室内活动场馆。

（四）健身队伍建设和文体活动。老年人是全民健身活动的主力军，县老体协始终坚持坚定不移地探索组织推动、创新驱动、展示拉动、典型带动、宣传鼓动“五动机制”，形成了老年体育事业发展的推动力。截至目前，全县有老年体育专项协会51个，健身团队72个，有老体骨干262人，有兼职教练员76人，指导员和辅导员等志愿者161人。每逢重大节假日，各老体协和老年文体活动中心，都要举行老人喜闻乐见、丰富多彩的健身运动会和文体展演活动。11个镇全部成立了老体协会，117个村（社区）成立老体协组织或老年文体活动中心，占村（社区）总数72%。基本形成了县，镇，村（社区）三级老年人体育工作网络。初步形成了党委领导、政府统筹、涉老部门联动、老体协会主抓、村（居）委会为主、老年人参与，“六位一体”的基层老年体育工作格局。

（五）活动经费来源。目前，基层老年体育协会活动经费主要是村（社区）拨款，会员缴纳会费，镇政府以奖代补等。维持老年体育协会正常运作经费主要靠自筹以及村（社区）集体财力支持。尤其是城区街道社区老体协对社区居委会的依赖程度更大。而池河镇、城关镇政府每年专门为老体协拨款数万元，并列为经常性财政预算。尤其是池河镇党委政府对老体工作关爱有加，先后通过移民搬迁，迁移式扶贫，土地流转等办法，多方筹资融资600余万元，建成了标准田径、球类、健身广场和室内文体活动场馆，为老年体育人口提供了宽敞舒心的休闲健身场所，并为每个村（社区）老年协会提供稳定的活动经费。

二、基层老年体育协会存在的问题和困难

（一）老体工作还未真正引起全社会的高度重视。少数镇（部门）领导对老体工作认识不到位，老体工作重要性更多地停留在领导的口头上。由于老体工作体制机制还不是很完善，农村老体工作的力量十分薄弱。尤其是地处高山的边远乡镇，由于受地理条件的限制，部分村还未组建老年体育协会或老年文化活动中心。

（二）基层老体协会建会率虽高，但部分村老体协会没有真正的组织机构和工作骨干，空挂老体协会的牌子。只有30%的老年体育协会能达到基层老年体育协会规范化管理的要求，发挥着较好的作用；有40%的村老体协只能应付上级交办的日常工作，作用发挥不明显；还有30%的老体协组织机构薄弱，老体工作还在起步阶段，没有发挥作用。

（三）开展活动少，部分村老体协会受活动场所和设施限制。全县有70%的村老体协会很少开展活动，没有发挥协会应有的作用，没有充分调动老年人参加体育健身的积极性。偶尔开展一次活动，但活动内容单调，大多是下棋、打牌、看电视，活动内容单一，档次较低，对老年人的吸引力不强，老年人参与率低。

（四）经费普遍短缺。基层老年体育协会工作和活动经费短缺现象普遍存在，制约基层老体协会发展和老体活动开展的主要原因就是经费得不到保障，没有稳定的来源，常出现极少村老体协会有牌子，有班子，没活动，没样子的“空壳子”协会。60%的村老体协会靠收取微薄的会费维持日常开支。

（五）山区基层老体协会缺乏活动场所。已建成的村老体协会有20%没有室外600平米的健身场地，室内活动面积也不够60平米。这些村大都分布在地无三尺平，坡陡石头多的高山地区。有的老体协会虽有活动室，但十分狭小，“一室多用”相互影响，满足不了老年人体育健身的需求。

三、对基层老年体育协会组织建设的对策建议

（一）深化认识，提上议程，加快对老年体育协会的领导。一是各级党委政府要把老体协会建设作为创新社会管理，提高社会公共服务功能，积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系的重要内容，制定具体的、操作性强的政策措施，积极引导，强力推进基层老体协组织建设；二是将基层老体协会建设列入党委政府重要议事日程，实行目标责任制度考核；三是县教体局和老龄办应加强老年体育协会在组织建设，工作开展等方面的指导，培训骨干队伍，加强规范管理，真正使老体协会在经济社会发展中发挥作用。建立支持老年体育工作的长效机制。

（二）理顺体制，完善制度，加强基层老体协会组织建设。一是健全基层老年体育工作机构，各级党委政府要理清老体工作体制，完善老体工作机构，健全老体工作队伍。镇老体协会可以镇文化站为依托；村老体组织可以村党员活动室或文化活动中心或农民健身工程点为依托。做到文体结合，几块牌子一套人马，共同发展。二是选好老体协会带头人，选出老年人的骨干先进进入老体协会，尤其是选配一名德高望重，有一定组织管理能力，能热心为老年人服务的老同志任会长或常务副会长负责日常工作，是做好老体协会工作的关键。三是要完善各项规章制度，严格按照老体协会章程要求，做到有牌子，有阵地，有机构，有活动，有档案，规章制度上墙、成员名单上墙。村（社区）老体协会并设有老体会员花名册，会议记录簿，活动记录簿，文体健身器材登记簿和和文件、图片、音像资料档案，即“一册三簿一档”。

（三）加大老体工作经费投入，加强基层老体活动阵地设施建设。一是老年体育事业是公共服务的重点领域和重要民生工程，按照财政为主与社会资助相结合的原则，多渠道筹集老年体育活动经费。各级财政应按照辖区内老年人口人均核定一定数额的办公活动经费，并纳入年度经常性财政预算。老体协组织参加市县重大活动和重要赛事，同级财政应安排专项经费，建立开展老年体育工作的保障机制。二是按照政府投入为主，社会资助为辅的原则，加快老体活动阵地，特别是村（社区）老体阵地设施建设。努力营造科学、文明、就近、方便的老年人健身环境。三是政府统筹整合资源，各级政府应把老体健身场所和设施建设纳入城乡建设总体规划，同旧集镇改造，农民健身工程，新农村建设，迁移式扶贫，学校体育场地设施建设结合起来，统一规划安排实施。

（四）开展活动，扩大影响，增强基层老体协会的生命力和凝聚力。建立基层老体协会的根本目的就是为广大老年人提供服务。在当前养老服务体系不健全的情况下，老体协要发挥重要作用：一是老体协要按照因地制宜，就地就近，小型多样，文体结合，持久经常的原则，组织老年人开展喜闻乐见、丰富多彩的文体健身活动。活跃老年人精神文化生活，提升协会在老年人中的影响力，吸引更多老年人加入到体育健身行列中来。二是开展宣传活动，争取获得社会各界的支持。开展宣传活动，主要目的是提高各方面对老年体育协会能力建设的认识，获得各方面对老体协会的重视、支持和理解，努力营造支持老年体育事业发展的良好舆论氛围和社会环境。

(五)科学设置，合理部局，有序推进基层老体协组织建设。加强基层老体协组织建设，在山区县不能搞一刀切，不能盲目追求机构的数量，要因地制宜，因人而异。对于哪些山大人稀的村，不宜马上组建老体协会，以免流于形式，浪费资源。而对于低山川道人口密集的村(社区)一定建好老体协组织，使其抓好班子、队伍、场地建设和活动开展，努力营造科学、文明、就近、方便的老年人体育健身环境。

                             石泉县老体协  刘从金