体育设施作为人们进行身体锻炼、体育竞赛和社会交往的载体，是体育运动的重要物质保证。体育设施的数量和质量是社会发展的重要标志。

随着我国人口老龄化、高龄化快速发展，加强农村基层老年体育阵地建设，对于全面贯彻党的十八大精神，促进社会和谐稳定，推进社会主义小康社会建设，加快推进老年人体育事业发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的现实意义。

老年人是社会的重要组成部分，让老年人共享经济建设和社会发展成果，是落实党的十八大三中、四中、五中全会重要思想的体现，也是构建和谐、幸福社会的紧迫需要。随着传统家庭养老向现代家庭养老和社会养老模式的转变，退休人员由单位管理向社区管理的转变，社区正越来越成为许多老年人的另一个“家”。社区老年活动场所是开展老年文体活动、丰富老年人精神文化生活的重要场所，在老年人的生活中扮演着越来越重要的角色。一些社区老年人活动中心，即社区日间照料中心，农村互助幸福院提供内容已经包含了生活照料、家政服务、文体娱乐、日间托养、心理慰籍、配送餐饮、老年档案、临终关怀等各类居家养老服务。加强社区老年活动场所的建设，健全和规范社区老年活动场所的活动，使老年人能够在社区老有所乐、老有所为，成为当前全面建设小康社会的迫切要求。当前，汉阴县农村社区老年文化体育健身活动场所虽得到加强，但是，各村和社区开展老年人活动场所和服务工作开展不平衡，活动场所场地缺少。存在的问题表现在：一是老年体育健身活动场所建设滞后。大部分村和社区老年人活动场所严重不足，室内的活动场所有的是面积狭小，有的只是借用社区办公室作为活动场所，而有的甚至没有室内活动场所，辖区内老年人连活动器材都没有存放的地方，室外的活动场所大多都是共用村、社区的院场，且健身锻炼的设施十分匮乏，老年人口比例偏高而活动场所缺少，使得这些老年人开展文体活动极不方便。二是农村社区资金不足。大部分社区老年活动场所设施简陋，有的只是简单的几张桌子、几个报夹，个别硬件设施条件较好的社区老年人活动中心也因为缺乏经费，没有降温取暖设施，在炎热夏季和冰冷的冬季，都无法为老年人提供服务，虽然大部分社区活动场所是为老年人免费开放的，但由于缺乏经费，这些免费的活动场所只能是老年人自我服务。三是社区活动场所内容单调。社区老年人开展的活动十分不平衡。由于硬件设施的差异，除了少数条件较好的社区能够提供乒乓球、健身、歌唱、下棋、广场舞等方面的服务外，大部分社区只能提供阅读和棋牌娱乐服务，活动项目十分单调。同样的问题也存在于户外活动场所，有的社区户外活动场所较好，老年人能够开展组织文艺队，健身舞队开展活动，而有的虽然有户外活动场所，但由于紧邻民居民宅，容易扰民而影响老年人活动的开展，因此，加强老年人活动场所建设与管理、不断丰富老年人的精神文化活动，让老年人老有所为、老有所乐是刻不容缓的。

近年来，在各级政府的支持帮助下，汉阴县农村社区老年体育阵地建设取得了长足的发展。有的镇村还积累了不少经验，但也存在一些问题和不足，与日趋严峻的老龄化趋势和日益发展的老年体育事业不相适应。需要各级党委、政府不断提高认识，增加投入，拓展内容，强化社会管理，不断加强和发挥老年体育阵地建设的作用，才能不断满足农村老年人日益增长的物质文化精神生活需求，全面推进小康社会建设。

一、从关注民生、推进小康社会建设的高度、充分认识农村基层老年体育阵地建设的重要性。

在当今老龄化快速发展的严峻形势，加强老年体育阵地建设有其迫切的现实意义和长远的历史意义，是实施民生幸福工程和老年人共享改革发展成果的体现。广泛开展人民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。文体强、国家强。这是我国着力推进小康社会建设，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦所作出的重大决策和部署。因此，在当前加强和创新社会管理中，老年体育阵地建设也是重要的一个方面，农村老年人在过去社会主义革命和现代化建设中作出过努力，倾注了艰辛，理应受到尊重和关心，在我们农村率先进入小康社会的进程中，满足老年人的日益增长的精神文化需求，加强老年体育阵地建设，发展农村老年体育事业，提高老年人健康水平的生活质量，也是让老年人共享改革发展成果的具体体现。

加强农村基层老年体育阵地建设，也是贯彻落实省市《关于进一步加强老年人工作的意见》的具体行动，文件要求各地“发展农村、面向全体、重在基层、统筹规划、政府主导、社会参与、全民关怀、整合资源、落到实处。”为抓好贯彻落实，汉阴把2015年作为基层老体组织建设年，在镇村狠抓老体组织建设，以适应当前老龄化社会的需求，加强农村基层老年体育阵地建设，有利于增强农村基层老年人协会活动和整体功能的发挥。目前，全县100%的镇和60%的村成立了老年人体育协会，这为推进老年体育发展起到一定的组织保障。我们在加强基层老体协规范化、制度化建设的同时，注重抓好老年体育阵地建设，确保老年体协充满活动和生机，使基层老年体协更好地发挥自我管理、自我健身、自我服务、自我保护和服务社会的功能。农村基层老年体育如果没有阵地，就缺乏学习、交流、活动、互助、健身的场所，那么，社区老体协就会成为空壳，流于形式，失去生命力。

加强农村基层老年体育阵地建设，是为广大老年人提供各种服务平台和活动的载体，农村老年人生活在农村、扎根在田间地头、生活习性不一，缺乏生活规律，保健意识差，因此，老年体育的重心和落脚点应在农村基层。建好农村基层老年体育阵地，打造一个温馨和谐的老年之家，使老年人真正融入一个属于自己天地的社会群体，通过在一起相互学习、相互帮助，开展丰富多彩的文体活动，使之思想上得到启迪，精神上得到慰籍，生活质量得到提高，老出尊严、老出幸福。

二、加快农村基层老年体育阵地建设的思考。

就汉阴县来说，现在60岁以上老年人口已达到4.5万人，占总人口的14.4%，人口老龄化的发展对一个地方来说：养老、医疗、社会公共服务等方面的需求压力也越来越大。对社会管理和公共服务提出了更高的要求，党的十八大以来，全国各族人民在以习近平为首的党中央领导下，为全面建设小康社会努力实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，在这样一个伟大时代和转型时期，社会各种矛盾又相互交织的复杂期，加强和创新社会管理，比以往任何时候都重要。老年人又是社会群体的重要组成部分，老年群体的稳定是社会稳定和谐的基础，因此，各级各地要以全局的高度增强新形势下创新社会管理，促进社会和谐的使命感和责任感，提高认识，将老年体协阵地建设纳入社会管理创新工程，不断强化各级老年体育阵地建设，以满足农村基层老年人日益增长的精神文化需求，多措并举，推进农村基层老年体育阵地建设。

加强老年人体育工作，保障老年人健身权益，是落实《老年人权益保障法》的重要体现，是发展老龄事业、建设体育强县的重要内容，是人民生活幸福、社会文明进步的重要标志，各级各地要按照省市发展老年体育事业的文件精神，加强领导，有所作为，整合资源，采取政府实一点、地方拿一点、基层助一点，解决老年体育阵地功能和活动经费问题，实行同年定指标抓落实，齐抓共管抓规范，确保老体协有钱办事、有人管事、有活动项目出彩。

三、对策建议

农村基层老年体协是联系老年人的桥梁和纽带，又是老年人活得尊严、活动得精彩的又一载体和平台，老年体协、老年协会、关心下一代工作者协会、老科协等老年社会组织可实现资源优势之外，着力提升农村基层老年体育健身的整体功能，使之成为传播孝道文化的场所，科技知识的课堂，老年人表演的平台，娱乐休闲养生的讲堂，精神文化的乐园。

（一）、在新区和移民避灾安置建设中规划老年人体育健身活动场所。

当前农村社区普遍存在的老年活动场所不足的问题，最主要的原因在于规划建设中没有预留老年人活动场所。在早期小区的规划建设中，没有老年活动场所的位置，造成了现在许多社区老年活动场所不足的现状；而现在城乡规划设计中如果还没有老年活动场的位置，那么老年活动场所不足的状况将更加严重，造成今后老年活动场所继续萎缩的后果。在当前寸土寸金的情况下，如果缺乏具有强制约束力的要求，房地产开发商并不愿意“浪费”土地建设老年活动场所，而仅靠政府的建设，仍不能满足老年人对社区活动场所的需求。因此，建议在城乡规划设计中，应增加编制老龄活动场所的设计，强制在小区建设等房地产开发项目中将老年活动场所建设作为公共活动场所的主要部分，以供社区老年人活动，满足社区老年人开展活动的需求。

（二）、加强邻近农村社区的共建，实现资源共享。

早期社区建设中缺乏老年人活动场所，主要是因为缺乏相应的土地空间进行建设或改造老年人活动场所，现实条件制约了早期社区中老年人活动场所的建设与发展。然而，每一个社区、村民小组或多或少都具备一定条件的老年活动场所，有的有棋牌室，有的有阅览室，有的有户外活动场地，从局部看单个的老年活动场所不能满足老年人的需求，但从几个社区区域看，则多个老年活动场所形成了一个大整体，不同的活动场所能够满足不同老年人群的需求，既能充分发挥每个老年人活动场所的作用，也让老年人活动有了更多的选择，活动内容也更加丰富多彩。因此，建议邻近社区老年活动场所的资源共享，从而拓宽社区老年人活动场所。

（三）、增加经费为老年人提供更优良服务。

经费不足制约了老年人活动场所的建设、管理和服务的水平。由于缺乏经费，老年活动场所设施简陋而无法添置新设施，更谈不上新增老年人活动场所的建设；由于缺乏经费，老年人活动场所大部分无专人管理，更谈不上为老年人提供服务。部分老年人活动场所以收取茶水费聘请人员管理和服务，以及支付水电费，却因此将部分收入微薄的老年人拒之门外。又如社区居家养老服务中心无偿服务标准较高。我们60周岁或者以上低保户独居、不能自理、“三无”老人数量不多，更多的只能享受低偿服务。基于经济水平有限，老人不愿意付钱买服务，导致服务对象不足，服务人员难招，社区投入资金短缺，呈现后续运营困难，影响服务的推广。因此，建议政府加大财政拨付，改造老年人活动场所，添置老龄活动设施，提高为老年人服务水平。同时，建议通过设立“老年基金会”等慈善性质的组织，通过民间渠道筹措资金，用于新建、改造老年人活动场所，推动老龄事业的发展。

                              汉阴县老体协    李春隆